全面推行通信业依法行政工作经验交流发言选登 编者按：为全面推进依法行政，在国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》四周年之际，部政法司日前召开了“全面推进通信业依法行政工作经验交流座谈会”。本期选登部分发言，以飨读者。         在“全面推进通信业依法行政工作经验交流座谈会”上，部政法司通报了《纲要》颁布实施四年来部在推进依法行政、建设法治政府方面所做的工作，指出《纲要》发布以来，部以进一步完善信息产业法律制度、规范行政执法行为、加强行政执法指导监督为落脚点，认真贯彻落实《纲要》要求，有力地推动了信息产业的依法行政工作，为信息产业的持续、健康、快速发展创造了良好的法治环境。         制定全面推进依法行政的实施意见。2005年7月，制定印发了《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》。《实施意见》从分析信息产业依法行政的现状尤其是存在的主要问题入手，围绕职能转变、制度建设、行政执法等依法行政的重点环节，提出了全面推进信息产业依法行政的总体目标和全面推进信息产业依法行政的具体措施。         加快推进职能转变，促进管理创新。2007年2月，部印发了《信息产业部2007年推进职能转变和管理创新工作的意见》，确定了部2007年推进职能转变、推进管理创新的指导思想、工作目标和工作任务，保证了部推进工作有条不紊地进行。部转变职能和管理创新工作受到相关上级部门的关注。2007年2月，中央国家机关工委要求部上报了《信息产业部关于转变政府职能推进管理创新工作的报告》材料，中央政府网站也转载报道了部推进转变职能和管理创新工作相关情况。         加快推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是转变政府职能的重要环节，2003年以来，部以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力推进行政审批制度改革，精简了行政审批和许可项目，使市场机制发挥更大的作用。清理取消了17项行政审批事项，转由发挥市场机制解决问题，或移交行业组织进行自律。部只保留了48项行政许可项目、14项非行政许可审批事项，初步解决了行政审批过多、审批程序繁琐等问题。         不断完善信息产业法律体系。加快推进《电信法》立法工作。稳步推进《邮政法》修订工作。积极推进《无线电管理条例》修订和《软件与集成电路产业发展条例》起草工作。加强规章立法，提高立法质量。为提高规章立法质量，修订发布了《信息产业部规章制定程序规定》，进一步完善了规章立法程序和立法制度。积极推进规章立法，制定发布了《互联网电子邮件服务管理办法》、《电子信息产品污染控制管理办法》等十多部规章。         认真贯彻实施行政许可法。按照国务院有关行政许可清理工作的要求，部制定了详细的清理工作方案，就清理的范围、标准、原则及工作分工等作了具体要求，并制定了阶段性工作目标。对现行规章进行了系统清理，提出了需要修改的规章目录、存在的主要问题和相应的解决方案，并完成了《中国互联网络域名管理办法》的修改和公布工作。根据国务院法制办的要求，完成了非行政机关未经法律行政法规授权实施行政许可情况的核查与确认工作。完善相关配套制度。研究制定了《行政许可配套制度总体框架及工作分工》，明确了各项措施的落实主体与工作分工，启用了“信息产业部行政许可专用章”，制定并下发了“信息产业部行政许可受理通知书”等一系列格式文书样本。全面梳理了部合法的行政许可项目，以部长令的形式发布了《信息产业部负责实施的行政许可项目及其条件、程序、期限规定（第一批）》，为在过渡期内依法实施行政许可提供了制度基础。加强行政公开和对行政许可行为的监督，在部外网网站上专门开设了“行政许可法专题”栏目，提供并适时更新有关信息。加强行政许可后续制度建设。结合贯彻实施《行政许可法》工作的需要，对由我部负责的行政许可项目的总体情况进行了研究，对各项目条件、程序和期限的完备情况进行了分析与归纳。根据我部实施《行政许可法》的实际，研究提出了需进一步完善行政许可条件、期限和程序的行政许可项目，研究起草了相关行政许可项目的条件、期限和程序。         深入推进行政执法责任制。为落实国务院关于深入推行通信行政执法责任制的要求，部在征求部分省电信管理机构意见的基础上，印发了《信息产业部关于深入推进通信行政执法责任制的意见》，确定了“两步走”的工作思路，提出了深入推进通信行政执法责任制的重要意义、工作目标、工作措施和相关要求。组织梳理通信行政执法依据，制定行政执法责任共性制度模板。部从各通信管理局工作具有共同性的特点出发，组织对通信行政执法依据进行了梳理，并组织起草了“行政执法监督制度”、“行政执法评议考核制度”、“行政执法案卷管理制度”、“行政处罚听证制度”和“行政执法听证制度”五项行政执法责任制度的制度模板。配合深入推进行政执法责任制工作的需要，部将所梳理的通信行政执法依据和行政执法责任制制度模板印发各通信管理局，对通信行政执法工作进行指导。         认真做好执法监督工作。行政复议是推动执法活动依法进行和化解行政争议的重要措施。4年来，信息产业部严格依照《行政复议法》、《信息产业部行政复议实施办法》的有关规定，认真处理了近60件行政复议案件，及时化解了相关行政争议。由合格的行政执法人员执法是保证执法活动依法进行的前提条件。2006年，部对部机关和各省通信管理局近200名行政执法人员进行了行政执法培训，并在培训考核的基础上确定了符合法律规定的行政执法人员的范围。对于取得行政执法资格的人员，统一发放了行政执法证。为加强电信监管机构和电信企业之间的法制工作交流，部组织开展了通信行政执法案例和电信经营案例的收集与研究工作。通过收集、整理和分析研究行政机关行政执法案件与企业经营管理案件，探索和交流有益的行政执法经验与经营管理经验。通过开展优秀执法案例评选、典型执法和经营管理案例交流等以案说法的活动，促进了对《电信条例》及其配套法律规定的正确理解和执行。在日常工作中，及时解答了执法人员在执法活动中的疑问，并提出相关建议，为执法活动提供了指导。通过编印《信息产业法制工作情况通报》，专题性地宣传介绍了信息产业法制工作的进展情况，为行政执法活动提供了指导和参照。         务实推动普法工作。印发了《信息产业系统“五五”法制宣传教育规划》，确定了信息产业系统“五五普法”的指导思想、工作思路和具体措施。             (2008-4-24)